湛农函〔2023〕216号（b）
湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第二次会议第20230109号提案答复的函
民盟湛江市委：
你们提出的《关于湛江市预制菜产业高质量发展的建议》（第20230109号）提案收悉。我单位高度重视，认真办理，现将有关情况答复如下：
一、关于顶层设计推动产业向纵深融合
我市凭借丰富的农业资源，不断强链补链延链，深化一二三产融合，不断擦亮“中国水产预制菜之都”品牌，推动湛江预制菜全产业链高质量发展。
（一）强化政策引导。2022年4月28日，我市成立湛江市预制菜产业发展领导小组，统筹协调推进我市预制菜高质量发展各项工作。2022年7月6日，我市正式出台《推进湛江市预制菜产业高质量发展十二条措施》，提出建设预制菜产业园、培育壮大经营主体、深化科技创新支撑、加强质量安全监管、推进预制菜装备升级、拓展市场品牌营销渠道、完善冷链物流体系、加快人才引进与培养、强化政策体系保障、打造预制菜文化高地、支持组建预制菜产业联合会、建立黑白名单制度等十二个方面的措施，着力推动湛江预制菜走上新赛道。
（二）全力打造现代化海洋牧场建设示范市。重点实施推进海洋牧场绿色养殖行动、水产种业提升行动、深远海装备制造及升级改造行动、“海洋牧场 ”建设行动、渔港经济区建设行动、精深加工产业提升行动、海洋牧场冷链物流建设行动、海洋牧场科技人才培育行动、海洋牧场市场主体培育行动、养殖智能化行动等现代化海洋牧场建设“十大行动”。
（三）建设湛江国际水产城。我市正在积极推进建成集水产品深加工园区、国际水产品交易中心和大型冷藏中心，配套建设水产品批发、产品研发等功能于一体的全国第一水产品交易平台，推动全市水产业向规模化、集约化长链条、高效益转型升级。
（四）全力推进预制菜产业园建设。吴川市预制菜产业园规划建设总面积为4068亩，规划5大功能区，包括预制菜加工区、冷链物流区、预制菜产业配套区、乡村田园体验区、调味品和包材加工区。目前，进园企业4家，其中国联水产、杰能水产等2家已建成投产，恒洲水产、锦汇港洋等2家正在建设。遂溪县预制菜产业园规划建设总面积3585亩，园区规划包括预制菜加工、冷链物流、设备及包材加工、调味品加工、公共服务、生活配套等六大功能。目前，预制菜生产及相关配套制造企业已有10家进驻，其中双湖食品、粤之都食品、天益生物、恒润机械、恒兴养殖、名邦物流等6家已建成投产；恒兴食品、长兴包装、福东海、全联集采等4家正在建设。
（五）不断增强农文旅融合。我市在特色农业全链发展的基础上，因地制宜，打造农业观光、农事体验、休闲采摘、农家文化、农家宴等休闲农业项目，推动了一二三产业融合发展。截至目前，全市共创建马六良、杨桃沟、蛤岭村、足荣村、天成台渔家乐等多个国家级、省级的农业休闲生态旅游示范点，其中被评定为全国乡村旅游重点村2个；中国美丽休闲乡村1个；省级休闲农业与乡村旅游重点县1个；省级休闲农业与乡村旅游示范镇2个；省级休闲农业与乡村旅游示范点32个，省级广东省文化和旅游特色村13个；省级农业公园3个；农村一二三产业融合发展项目5个。
二、关于合力坚守食品安全底线
我市深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要论述，落实食品安全党政同责考核制度，多举措筑牢食品安全底线。
（一）编制预制菜企业黑白名单。2022年，我市建立预制菜生产经营单位黑白名单制度，其中135家预制菜生产经营单位、6家学校、2家科研单位被列入白名单，3家生产经营单位被列入黑名单。纳入白名单的预制菜企业，享受《十二条措施》优惠政策，列入黑名单的预制菜企业，3 年内不得享受《十二条措施》优惠政策。专人跟踪各有关单位对黑白名单的更新反馈情况。
（二）强化食品安全监管。通过日常检查、专项检查、飞行检查等手段，指导企业完善并落实食品安全制度，及时发现食品安全问题并督促落实整改。利用“食安快线”手机 app，加强从业人员食品安全培训考核，2022年完成了全市餐饮从业人员两轮全覆盖培训考核。截至目前，培训经营主体1.28万家，检查预制菜有关的肉制品生产企业20家次，速冻食品7家次，蔬菜制品6家次，水产制品3家次，罐头1家次，中央厨房6家次，其他食品19家次，检查食品生产加工小作坊15家次，抽样47批次，立案3宗，罚没金额5.78万元。
（三）筹建预制菜区域性检测中心。拟依托由中国热带科学研究院农产品加工研究所承建的农业农村部食品质量监督检验测试中心〔湛江〕筹建湛江预制菜区域性检测中心，以提供预制菜的例行监测、监督抽查、风险评估及企业委托的内部质量控制和三方公正检测技术服务，并开展预制菜标准化、溯源体系建设等工作，进一步提高湛江市预制菜质量安全监管能力，强化预制菜食品安全保障。
三、健全完善产品质量标准体系
我市坚持以标准引领，不断夯实预制菜产业发展根基，健全完善预制菜质量标准体系，推动预制菜产业高质量发展。
（一）组建预制菜产业联合会。主要以预制菜产业链企业为主体联合行业商（协）会、金融机构、高校、科研院所等组建湛江市预制菜产业联合会，2022年7月22日，以恒兴集团有限公司等7家企业作为发起单位，向市民政局递交协会名称核准登记申请。2022年11月18日，湛江预制菜产业联合会正式成立，目前，会员单位42家，主要涉及预制菜产业的生产、经营、科研、设备、技术服务等。联合会将将进一步加大湛江预制菜行业整合力度，强化行业自律，加快预制菜产业转型升级，促进产业提质增效，推动预制菜产业高质量发展。
（二）构建完善预制菜标准体系。一是坚持标准化引领，促进标准和预制菜产业深度融合，优化产业链结构，提升产业链质量。截至目前，指导标准化技术机构、高校、行业协会联合制定了《卵形鲳鲹种质》等市级地方标准7项，建立健全金鲳鱼预制菜养殖环节标准体系；组织恒兴集团、国联水产、市标码所等单位申报的《预制菜术语及分类要求》等5项广东省预制菜地方标准成功立项；指导恒兴集团等参与制定《预制菜标准体系构建总则》等7 项预制菜团体标准。2023年3月底，广东省预制菜全产业链标准化试点遴选大赛举行，湛江国联水产开发股份有限公司获得“烤鱼预制菜全产业链标准化试点”。二是支持开展预制菜标准体系建设，对我市企业、行业协会、科研院所、高校等主导制定（修订）的预制菜领域团体标准、市地方标准、省地方标准、行业标准、国家标准、国际标准，分别给予最高5万元、5万元、10万元、15万元、25万元、35万元专项资金资助。三是加强产业知识产权布局。支持赤坎、吴川、遂溪建设商标品牌指导站，充分发挥指导站公益窗口、宣传阵地、和专业辅导作用，为预制菜企业提供便利化、高质量、全方位的商标品牌、知识产权指导和服务。
（三）强化预制菜产品研发。一是强化预制菜企业菜品研发机构建设。目前，国联、恒兴等企业已建立起高效的预制菜菜品研发机构，不断加强预制菜菜品研发和创新，菠萝烤鱼、菠萝金鲳咕噜鱼等新产品已相继推向市场，在预制菜赛道上掀起湛江水产预制菜风暴。二是粤菜师傅助力菜品研发。我市通过发挥粤菜师傅团队专业研发优势，针对不同消费群体和需求进行研发，提供菜式研发、营养搭配、口味调配、食品安全等方面的方向，推动我市预制菜产业健康高质量发展。2022年3月7日，恒兴集团与御唐府集团签订预制菜战略合作协议，同时在举办了恒兴集团与广东省粤菜师傅五星级名厨高飞大师联合成立的预制菜（联合）研发中心揭牌仪式，利用“全产业链优势 粤菜师傅专业研发优势”共同致力于推广和发展预制菜产业；2023年3月26日，我市组织粤菜师傅团队与正大食品联合举办“粤菜师傅预制菜菜品研发交流会”，着力打造湛江水产预制菜美食之都；2023年4月21日，国联水产与省级粤菜师傅大师工作室、市级粤菜师傅培训基地岭南师范学院联合共建湛江市预制菜烹饪与营养工程技术研究中心，同时成立国联水产与广东省粤菜师傅四星级名厨卢波（联合）研发中心等，深入推进“粤菜师傅 预制菜”向持续发展。目前，我市预制菜品种近1000个，年销售额1亿元以上单品达十余种。
四、关于产业学院培养复合型专业人才
我市积极探索搭建政、校、企对接平台，联合御唐集团、岭南师范学院、湛江市商业技工学校等省级粤菜师傅大师工作室和培训基地，积极对接正大、恒兴、国联等预制菜龙头企业，拓展“粤菜师傅 预制菜全产业链”发展模式，为湛江预制菜插上美味的翅膀。
（一）全方位推动产教融合。依托“粤菜师傅”培训基地、“粤菜师傅”大师工作室、高校、中职学校、技工院校等，通过采取“粤菜师傅 产学研实训基地 院校”的模式，加大对预制菜人才的培训和科研的力度，引进培养高质量预制菜方面人才，并通过人才培训带动预制菜产业在原材料溯源、包装加工、物流运输等全产业链发展。目前，已建成省级、市级“粤菜师傅”培训基地和大师工作室共22个，其中2022年新增市级大师工作室5家，市级粤菜师傅培训基地4家；全市开设“粤菜师傅”相关专业高校、中职学校、技工院校17所，2022年烹饪专业在校学生9127人，并与154家企业开展粤菜师傅专业校企合作。
（二）搭建预制菜人才培训平台。我市致力打造开展预制菜生产研发、跨境电商、网商运营、市场营销、物流配送的综合型技能人才培训基地，打造“粤菜师傅 预制菜 现代农业”全能型技能人才培养基地和平台。2023年，湛江市商业技工学校省级粤菜师傅培训基地与广东北部湾农凯发k8官网的产品中心批发有限公司共建预制菜综合人才实训基地，就特色菜品研发、人才培养服务、粤菜文化传承、现代农业和rcep功能效益延伸等多方面开展深度合作，以北部湾rcep香蕉国际交易中心为切入点，共同研发湛江热带蔬果为食材的美食及产品，开发体现湛江区域饮食文化特色、综合示范带动作用显著的预制菜综合人才培训发展项目。
五、下一步工作措施
（一）充分发挥引领作用，持续推进《十二条措施》落地落实。强化各牵头主体的工作主动性，广泛发动各类市场主体积极参与，进一步推动预制菜《十二条措施》落地见效，使更多的优质预制菜企业能享受政策福利。
（二）狠抓产业转型升级，推动预制菜产业现代化。在现有农产品加工的基础上，推动传统加工业向预制产业的转型升级，支持对现有过剩产能设备升级改造发展预制产业，重点支持龙头企业预制菜加工装备的自动化升级，支持预制菜生产装备的升级研发工作，加快实现预制菜产业现代化。
（三）加强配套设施建设，降低预制菜产业成本。一是在麻章、吴川分别建立预制菜交易中心和空港物流中心，引进国内知名区块链、物联网、大数据分析等市场销售和信息技术企业，优化供应链和渠道链，降低物流成本。二是引入大型物流企业，对预制菜等农产品物流企业的入驻提供财政补贴或政策优惠，降低预制菜运输、配送成本。三是做好预制产业建设用地规划，简化流程，加大对优势预制菜产业用地的行政审批手续。
（四）加强食品安全监管，推进标准化示范基地建设。一是结合湛江地方特色，因地制宜，制定贴合我市预制菜行业特点的食品安全监管措施，加强对相关企业的食品安全监督检查及从业人员培训。二是推动已立项的7项金鲳鱼地方标准的制定，推动技术机构服务国联水产烤鱼预制菜全产业链标准化试点及恒兴农业全产业链标准化示范基地的建设，力求做到按时高质量完成建设的内容，助推我市预制菜产业高质量发展。
（五）强化人才培育，成立预制菜实训基地和产学研基地。继续推进预制菜企业与粤菜师傅培训基地和大师工作室、相关院校联合成立预制菜菜品研发中心研发满足不同消费需求和健康营养需求的新品种，成立预制菜实训基地和产学研基地，通过校企合作、产教融合等方式，加强“粤菜师傅 预制菜”专业人才培养，继续丰富拓展湛江市“粤菜师傅1 n”的内涵，深化“粤菜师傅＋预制菜全产业链”新模式，助推湛江预制菜产业高质量发展。
专此答复，诚挚感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
湛江市农业农村局
2023年7月21日
（联系人及电话：黄淮，18675995363）
公开方式：主动公开
抄送：市委督查室/市政府办公室，市政协提案委。