湛农函〔2022〕179号
湛江市农业农村局关于政协第十四届湛江市委员会第一次会议第20220073号提案会办意见的函
湛江市文化广电旅游体育局：
民革湛江市委提出的《关于我市发展乡村旅游 助力乡村振兴的建议》（第20220073号）提案收悉。经认真研究，我单位的会办意见如下：
发展休闲农业和乡村旅游是推进农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴的一项重要措施，对促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承雷州半岛农耕文明、推动我市城乡一体化发展等方面将发挥重要作用。
一、我市发展休闲农业与乡村旅游的取得明显成效
近年来，全市紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以农村一二三产融合发展为主要路径，加强规划引导，加大投入力度，因地制宜推动各具特色的休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，整个产业呈现出“发展加快、质量提升、领域拓展、效益提高”的良好态势，成为农村经济社会发展的新业态、新亮点。
（一）科学规划和政策支撑不断强化。中华文明的基础是农业，农业文化支持中国文明五千多年绵延不绝。当前，农业的功能不仅仅是生产，还有生活、生态功能，农业经济不仅保证供给，还要保收入、保生态。如农业除了搞粮，还可以搞饭、搞活、搞绿、搞生态、搞文化，除了卖农产品，还可以卖过程、卖体验、卖观感。农区变景区，田园变公园，劳动变运动，空气变人气，青山变金山，农房变客房，农产品变礼品。近年来认真落实《关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见》《广东省促进全域旅游发展实施方案》《广东省乡村旅游和休闲农业发展规划》《广东省农业公园总体发展规划》等相关政策性文件，大力实施乡村旅游和休闲观光农业“百镇千村”提质升级行动，在用地政策、财税支持、拓宽融资、公共服务等方面，落实支持休闲农业与乡村旅游发展的政策举措，为行业发展不断完善制度保障。通过制订乡村旅游发展战略目标、空间布局、产品建设、旅游线路、保障措施等，科学规划乡村旅游发展布局，推进乡村旅游全覆盖，有效推动休闲农业与乡村旅游加快发展。
（二）产业规模逐步扩大。随着城乡居民休闲消费需求的升级，城乡基础设施条件的改善，休闲旅游经济呈现巨大的市场潜力。各地顺应新形势发展要求，围绕实施乡村振兴战略，大力推进休闲农业和乡村旅游加快发展。目前，休闲农业与乡村旅游已从零星分布向集群分布转变，空间布局从城市郊区和景区周边向更多适宜发展的区域拓展，催生了一批休闲农业与乡村旅游经营主体，行业组织化、规模化程度明显提高。
（三）业态类型不断增多。休闲农业与乡村旅游已从单一的农家乐、赏花摘果，向观光、体验、康养、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展，初步形成了产业链条完整、功能多样、业态丰富、产城融合更加协调的格局。 一是以农家餐饮、观光、采摘、品尝、民宿等为主的休闲农业，主要集中在城市郊区，以提供食宿、游乐、采摘、购物为主。 二是以自然特色、区位优势、文化底蕴等为主的休闲农业，主要集中在景区周边，提供农家饭菜、宿营房屋、农事体验等服务。三是以特色农耕文化、田园景观、健康养生为主的休闲农业，主要集中在气候宜人、资源独特、农业生产集中连片的区域，提供食宿、康养、保健等服务。此外，也涌现出一批有特色的农业嘉年华、特色小镇等品牌。目前，全市被评定的全国乡村旅游重点村名1个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点25个，省级农业公园3个。
（四）发展内涵日益丰富。农耕文化是休闲农业与乡村旅游的灵魂。各地立足当地资源，不断挖掘和丰富发展内涵，由原来单纯的吃、住、玩、购，逐步拓展到文化传承、涵养生态、农业科普等多个方面，更加注重开发“ 地域传统文化”“ 科普教育”“ 养生养老”“ 信息技术”“ 节庆活动”等独具特色、内容丰富的产业。从廉江市谢鞋山乡村旅游示范点、坡头区乾塘荷花文化旅游区、徐闻县正茂休闲观光生态农庄、遂溪县金龟岭休闲农场，到遂溪县孔子文化城、遂溪县现代农业核心示范区、螺岗小镇、徐闻南极村民宿、菠萝的海、雷州足荣村大观园、茗上茗茶文化旅游区等已经成为我市休闲农业与乡村旅游新热点，受到广大市民游客的喜爱。
（五）综合效益显著提高。发展休闲农业与乡村旅游带动了餐饮、住宿、农产品加工、交通运输、建筑和文化等关联产业，农民可以就地就近就业，还能把特色农产品变礼品、特色民俗文化和工艺变商品、特色餐饮变服务产品，增加了经营性收入。一些地方把民房变民宿，农家庭院变成农家乐园，增加了财产性收入。特别是一些地方，发掘独有的稀缺资源，有效带动农民脱贫致富。还有依托乡村旅游节会，扩大美丽乡村的知名度。如遂溪祭孔大典、廉江红橙节、坡头荷花节、徐闻菠萝节、雷州足荣村手作节、遂溪游鱼节、吴川年例节等。足荣村连续三年举办中国方言电影节等，通过举办文化主题活动，丰富市民的文化娱乐活动，不断提升休闲农业与乡村旅游知名度。
二、我市休闲农业发展面临的新机遇与困难
当前，农业农村正在发生深刻变革，传统农业加速向现代农业转变、城乡分离加速向城乡融合转变，农业农村的物质基础条件、体制机制环境都将发生深刻变化，这对休闲农业与乡村旅游发展提出了新要求，特别是在实施乡村振兴战略，建设美丽乡村中将扮演更加重要的角色、发挥更加突出的作用，将迎来前所未有的发展新机遇。一是居民收入水平提高和消费结构升级，为休闲农业与乡村旅游创造更广阔的发展前景。二是城乡一体化进程加快，为休闲农业与乡村旅游发展创造更好的基础条件。三是扶持政策力度加大，为休闲农业与乡村旅游发展注入更强的推动力。近年中央和省针对实施乡村振兴战略，出台的一系列扶持农业农村产业发展、推动产业融合、建设美丽乡村、促进旅游投资和消费等政策性文件中，都强调要拓展农业多种功能，大力扶持休闲农业与乡村旅游发展。如中央财政支持农村一二三产业融合试点示范项目，省扶持建设的现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重大项目，均将休闲农业与乡村旅游作为支持内容。中央和省的部署要求和政策红利，将成为休闲农业与乡村旅游新一轮发展的强大动力。
我市休闲农业仍处于初级的发展阶段，还存在一些问题与困难。在布局上，存在多点开发、低层次无序开发的现象；在功能上，结构单一，特色不明显，产品雷同，同质化发展，文化深入挖掘和传承开发不够；在管理上，行业标准或规范缺乏，制度不健全，服务水平不高；在政策上，扶持和引导行业发展的财政、金融、税收和土地等政策落地难。另外，个别项目存在脱离农业基本功能、偏重休闲娱乐问题，影响休闲农业长远发展，去年大棚房整治对一些经营主体造成很大冲击，必须吸取教训。发展不足表现在：一是休闲农业与乡村旅游品牌意识还不强，乡村旅游产业体系还不够成熟。省定贫困村和贫困户，还没有形成具有地域特色的乡村旅游扶贫品牌，对挖掘当地乡村旅游资源还不够。旅游产品单一，旅游品牌缺乏，乡村旅游产品不够丰富，“吃、住、行、游、购、娱”六要素配套还不够，乡村旅游带动力还不强。二是休闲农业与乡村旅游基础设施薄弱。由于投资者实力不强，建设资金不足，各项服务功能和基础设施配套较为落后。三是小景点多且散，未形成成熟、独特的精品线路。缺乏统一规划，旅游市场相对松散，地方特色的旅游主题不够突出。四是落实休闲农业与乡村旅游建设用地、使用问题仍然困难。
三、大力推动休闲农业与乡村旅游高质量发展
2022年湛江市政府工作报告中指出，要落实乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化，高水平创建美丽乡村。要加大政策支持和建设力度，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，深化“千村示范、万村整治”工程，每个乡镇建设2条县级示范村，持续打造16个市级美丽宜居示范村。全面实施村内道路建设攻坚行动，完成部分自然村村内道路硬化。加强农房管控和乡村风貌提升，在“四沿”区域沿线连片提升农房风貌综合整治水平，打造10个岭南特色农村建筑风貌示范带（片）。深入推进农村“厕所革命”，新改建无害化卫生户厕1200个。培育文明乡风民风，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。要践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，让更多的农民参与进来，从中受益。在工作指导上，要把握“ 五个坚持”。 一要坚持以人民为中心的发展思想，把满足人们对美好生活的追求始终放在首位，让人民有获得感、幸福感、安全感；二要坚持以农业为基础的发展定位，积极拓展农业多种功能，因地制宜发展特色优势产业，带动传统种养产业转型升级，把农业培育成令人向往的产业； 三要坚持以绿色为导向的发展方式，遵循乡村自身发展规律，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，保留住独特的乡土味道和乡村风貌；四要坚持以创新为动力的发展路径，加大创意设计，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品；五 要坚持以文化为灵魂的发展特色，展现农耕文明魅力，塑造乡村文化特色，增强乡村文化的影响力。
专此函达。
湛江市农业农村局
2022年5月25日
（联系人及联系电话：杨璐，3220086）
公开方式：主动公开
抄送：市委督查室/市政府办公室，市政府提案委。